我國民爆行業節能減排政策措施分析
2018-09-18
為了持續完善民爆行業節能減排政策措施,本文對分散于民爆行業主要政策文件中的節能減排政策措施內容進行了梳理與分類,并利用量化數據分析了各類政策措施對于節能減排的影響效果,結合實施實踐情況對各類政策措施的有效性進行了分析。得出行政類政策措施比例較小但有效性最高;指標類政策措施特別是有關標準較缺乏,但有效性較好;引導類政策措施比例較大但較為宏觀,有效性相對最低。根據分析結果對進一步健全完善民爆行業節能減排政策體系提出了對策建議。
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引 言

“節能減排”是指減少能源消耗和降低污染物排放,民爆行業生產消耗水、電、煤等能源,生產會排放污水等污染物,行業保持綠色可持續發展離不開節能減排[1]。為保障節能減排工作,在民爆行業主要政策文件中均明確提出了有關內容及要求,例如《民爆十一五規劃》、《民爆十二五規劃》、《民用爆炸物品行業技術進步指導意見》、《生產許可實施辦法》等文件中均有相關內容。在有關政策措施指導下,含銻炸藥、火雷管已被淘汰,混裝炸藥、電子雷管等清潔產品比例不斷提高[2],使民爆行業單位萬元GDP能耗,及百萬GDP主要污染物排放量得到有效控制,這充分說明了行業節能減排政策的重要作用。

但是,目前民爆行業仍缺乏專項節能減排政策性文件,200余項行業主要標準中涉及能耗及排放的標準少之又少,因此在政策系統性以及標準化方面仍具有較大提升空間。如果能對民爆行業現有節能減排政策措施進行梳理,并分析不同政策措施對節能減排的效果,對進一步健全完善民爆行業節能減排政策體系具有重要的現實意義。本文對民爆行業現有節能減排政策措施進行了梳理,利用量化打分方法對其有效性進行了分析,根據分析結論提出了健全完善我國民爆行業節能減排政策措施的對策建議。

1 我國民爆行業節能減排政策措施分類

通過對民爆行業政策研讀可得出,民爆行業主要遵循國家總體節能減排政策要求,尚沒有專項節能減排政策,但是節能減排的具體要求卻分散于各主要行業政策當中。本文根據政策措施內容側重不同并參照文獻[3],將其分為行政類、引導類、指標類。各類政策措施相互支撐,協同發揮作用。

1.1行政類政策措施

    行政類政策措施包括在民爆物品相關許可、審批中涉及環保、節能內容的有關要求,是通過許可審批的硬性條件,例如《民用爆炸物品生產許可實施辦法》、《民用爆炸物品科技管理辦法》中有關節能減排的要求等。行業管理部門通過嚴格執行行政類政策措施內容要求,從準入源頭保障民爆生產節能減排工作的落實。

1.2引導類政策措施

    引導類政策措施包括在民爆行業發展規劃等政策文件中,對節能減排相關技術、產品的發展可起到綱領性、指導性作用,例如《民用爆炸物品行業技術進步指導意見》、《民用爆炸物品行業十二五發展規劃》中的有關內容等。管理部門通過對引導類政策措施的宣傳及貫徹,提高企業的節能減排主體意識與責任感,指導企業綠色可持續發展;企業則根據引導類措施指出的節能減排方向,進行技術升級改造、產品結構優化調整,制定節能環保發展戰略。

1.3指標類政策措施

    指標類政策措施是指在行業指導性文件中對節能減排相關內容的量化要求,特別是對于污染物排放方面的指標類要求,例如《關于提升工業炸藥生產線本質安全生產水平的指導意見》中“限制爆炸后有毒氣體含量大于50L/Kg包裝炸藥及生產技術”等。民爆研發單位根據指標類措施要求,進行相關新工藝、新設備、新技術的研究開發,生產企業則根據指標類措施的具體要求選用合適的工藝技術及設備,達到節能減排相關要求。

2 研究方法

參考文獻[4][5],結合民爆節能減排政策措施特點,本文提出按照頒布層次、內容類型、執行力度及目標達成度對各項措施效果進行量化,量化標準見表1。最終對各項政策措施執行效果進行量化評分,分析各項政策措施有效性。

表1政策措施量化評分標準

Table 1 Quantitative scoring criteria of policies and measures

評  分

3分

2分

1分

頒布層次

部委

主管司局

行業協會

內容類型

行政命令

指標約束

政策引導

執行力度

審批前置

督查檢查

原則要求

目標達成度

完全達成

-

部分達成

頒布層次按照政策措施內容所屬文件的發布機構進行評分;內容類型則按照政策措施內容的要求類型進行區別評分;執行力度則是按照政策措施內容硬性要求程度加以評分;目標達成度則主要分為完全達成及部分達成。

3我國民爆行業節能減排政策措施效果分析

本文對民爆行業節能減排主要政策措施按照行政類、引導類、指標類進行整理,按上述研究方法進行了量化評分,并以實際執行情況進行了驗證分析。各項政策措施的分類及量化評分結果見表2。

表2主要政策措施量化評分及結果

Table 2 Quantitative scores and results of main policies and measures

分類

政策措施內容

政策措施來源

頒布機構

政策類型

執行力度

目標達成度

量化打分

行政類

安全環保、職業健康等設施滿足生產要求,符合建設項目驗收管理的規定

《民用爆炸物品科技管理辦法》

3

3

3

3

12

不得采用明令淘汰及限制的工藝技術,應符合環保、節能等方面的法規、標準和政策。環保和職業衛生等設施經專業機構測試合格證明

《民用爆炸物品建設項目驗收管理辦法》

3

3

3

3

12

需環評機構出具的環境評估報告

《民用爆炸物品生產許可實施辦法》

3

3

3

3

12

引導類

淘汰高污染、高耗能型工業炸藥生產技術、裝藥及包裝作業方式和工藝設備。明確提出降低產品的能耗、原材料消耗以及水資源消耗。同時強調加大監督檢查力度,嚴格民爆物品生產準入條件。

《民用爆炸物品行業十一五發展規劃》

3

1

2

1

7

民爆行業必須樹立綠色低碳發展理念,以節能減排為重點,采用安全節能環保的產品、工藝技術和設備,淘汰落后產能、落后技術,加快構建資源節約、環境友好的方式,增強社會責任意識。

《民用爆炸物品行業十二五發展規劃》

3

1

2

1

7

鼓勵開發應用安全環保、節能低耗、性能優良的新產品、新材料、新工藝、新裝備。提倡低能耗、環保型專用設備。提倡無污染物排放、爆后無重金屬污染藥劑。

《民用爆炸物品行業技術進步的指導意見》

2

1

3

1

7

企業應按照行業技術進步和節能減排等相關要求,積極采用先進、適用的工藝技術及設備,禁止使用國家明令淘汰的生產工藝技術和裝備。

《民用爆炸物品生產企業安全生產標準化管理通則》

2

1

1

3

7

逐步淘汰危險性大,高污染的產品

《民爆安全生產少(無)人化專項工程實施方案》

2

1

1

1

5

指標類

清潔、低耗能的現場混裝和散裝型產品所占比例達到50%以上;導爆管雷管所占比例達到50%以上,電子雷管所占比例達到2%以上

《民用爆炸物品行業十二五發展規劃》

3

2

2

1

8

限制爆炸后有毒氣體含量大于50L/Kg包裝炸藥及生產技術。起爆藥制造廢水排放達到《兵器工業水污染排放標準 火工藥劑》(GB14470.2)。淘汰乳化器出藥溫度大于130℃的乳化工藝。

《民用爆炸物品行業技術進步的指導意見》

2

2

3

3

10

淘汰爆炸后有毒氣體含量大于50L/Kg的包裝型工業炸藥生產技術等相關工藝技術。

《關于提升工業炸藥生產線本質安全生產水平的指導意見》

2

2

3

3

10

由表中打分結果可見,行政類措施得分最高,平均達到12分;指標類次之,平均達到9.3分;而引導類打分最低,平均6.6分。說明在推進行業節能減排過程中,行政類措施有效性最高;指標類措施有效性較好,而引導類措施有效性相對最低。

行政類政策措施主要從許可準入、審查批復角度對民爆生產企業的節能減排進行管控。管理部門對建設項目提交的審批材料嚴格審查,環評缺失一票否決,在每3年一次的換證審查中同樣將環境評估報告作為重點審查內容;對環保設施的設置完善也有嚴格要求,保障了正式生產后污染物排放滿足國家有關規定要求。這些措施從項目建設源頭對節能減排工作進行監管,已成為目前最有效的民爆節能減排管控手段。但是,目前行政類政策措施更多偏向于減排,涉及節能方面的要求較少,要求達到的環評指標為國家節能減排相關標準規范的基本要求,因此這類措施對于監管民爆生產企業滿足節能減排基本要求效果較好,而在推進節能減排工作向更高標準、更深層次發展方面效果較弱。

引導類政策措施內容所占比例比較大,多從宏觀角度、長遠發展方面對涉及節能減排的產品、技術、裝備等進行倡導。引導類政策措施在短期內的效果可能不夠顯著,但隨著時間推移、行業發展,此類政策措施的宏觀把控作用將逐漸顯現,例如近年來節能環保的現場混裝炸藥比例由2010年的14.82%增加到2015年的22.45%;能耗較高的粉狀炸藥比重逐年下降。表中引導類政策措施有效性打分較低,主要是因為其雖然頒布層次較高,但是要求較為宏觀、目標較為長遠,主要靠相關具體措施配合以達到目的,因此其本身執行力度及目標達成度評分較低的緣故。

指標類政策措施提出了節能減排具體數值要求,以明確的目標進行引導與要求,能夠更加直接有效的推進具體工作的進行。在指標類政策措施指導下,導爆管雷管在工業雷管中占比由2010年的32.3%增加到2015年的54.15%,工業電雷管占比由2010年的65.82%下降到2015年的43.58%。淘汰了乳化器出藥溫度大于130℃、爆炸后有毒氣體含量大于50L/Kg的生產工藝技術,對民爆行業節能減排起到了良好的推動作用。但在政策措施實施中,對于指標類政策措施具體指導方案,對其實施情況監督檢查、考核的配套措施還需要進一步的完善,以更好的落實指標類政策措施要求,推動節能減排。

4分析結論

通過對各類政策措施有效性的綜合分析,可得出如下結論:

(1)行政類政策措施內容比例較少,但是關系到項目審批、許可發放,因此企業均嚴格遵照執行,所以有效性最高。應將其作為推進節能減排的有效手段,結合更加科學、具體的指標類要求加以利用。

(2)引導類政策措施內容較宏觀,目標較長遠,效果顯現需要一定過程,因此在打分中得分較低,但不能因此忽略引導類措施所具有的積極作用。對引導類措施中的宏觀要求、長遠目標要以具體實施方案加以配合落實。

(3)指標類政策措施要求明確、科學合理,對技術開發、技術改造,選用工藝及設備指導性強,也具有較好的有效性。但是目前最有效的指標類措施內容即具體的節能減排行業標準較缺乏。

5 對策建議

    根據對于現行各類民爆節能減排政策措施的梳理、分析結果,本文對健全完善民爆行業節能減排政策體系提出如下建議:

(1)進一步健全完善現有政策體系,努力形成長效綜合機制

進一步加強行政類措施執行力度,在今后修訂中進一步完善節能減排要求,特別是節能方面的審批要求。在引導類措施中突出節能減排重要地位,進一步明確提出相關技術、產品發展目標、發展方向。在指標類措施中明確提出科學、合理、符合實際情況的節能減排量化指標要求,推動技術、設備、管理的不斷進步。制定與引導類、指標類措施配套的指導意見、實施方案,引導、規范企業的節能減排技術改造、產業結構調整行為。建立相應監督檢查、考核機制,使節能減排工作實現常態化。從而形成完善的民爆行業節能減排長效綜合機制。

(2)制定完善民爆行業節能減排專項標準

    我國民爆行業節能減排直接相關的標準只有《民用爆炸物品單位產量可比綜合能耗計算方法》1項,該標準規定了工業炸藥、工業雷管等民用爆炸物品單位產量生產可比綜合能耗計算方法。但目前我國大多數民爆生產企業在用電、用煤、用水等用能方面,民爆產品與非民爆產品不分、生產能耗與辦公及生活能耗不分,導致能耗難以以單位民爆產品的量來計算。因此建議制定配套的民爆行業節能減排標準,從項目設計的源頭提出規范要求,生產用能獨立設計,增設計量儀器儀表燈相關設施,生產用能與生活、辦公、采暖等區分獨立計算,同時制定單位民爆產品GDP或單位民爆產品能耗限額等標準;結合民爆行業實際修訂完善民爆產品生產污染物排放標準。

(3)加強引導政策宣傳貫徹力度,增強企業節能減排內在動力

民爆企業普遍存在節能減排動力缺乏性的問題。需要從科學發展觀、社會責任、長期經濟成本、行業發展要求等多方面進行宣傳教育,加大引導政策的宣傳貫徹力度,提升生產者、使用者節能減排觀念與能效、環保意識,積極開展節能宣傳月、節能產品及技術評優等活動,提升企業進行節能減排工作的積極性。努力形成政府為引導、企業為主體、市場為驅動的作用機制。在今后出臺的政策法規文件中,應進一步將節能減排作為一項重要內容加以體現和倡導。

(4)進一步提高政策有效性、覆蓋面以及呼應度

進一步提高政策的可操作性,使企業能夠切實享受節能減排政策帶來的利益,切實能夠達到約束性政策提出的要求,加大調查研究的范圍與力度,進行長期的工作積累,做好調研工作及其計劃。節能與減排齊抓并舉;炸藥、雷管、索類、小品種既覆蓋在大的政策范圍內又要有所側重,如炸藥生產重節能、雷管生產重減排;對大型骨干企業積極支持引導,對規模較小的企業要在政策內容中重點兼顧,努力形成覆蓋全行業的節能減排政策體系。在制定行業節能減排政策時,注重與國家節能減排政策的對接與呼應,避免重復與矛盾,做好引導與補充,使企業既能享受國家政策優惠,又能在行業政策中得到引導與鼓勵。

 


作者:孫大為(北京礦冶研究總院)本文發表于《現代刺激窩在線視頻》2018年第8期

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標簽:  民爆  節能減排  政策措施 

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