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淺論西北地勘經濟在“一帶一路”戰略中的機遇與挑戰
2018-09-18
西北地區地處亞歐大陸腹地,在長期復雜地史演化過程中,鑄就了中國西部大陸特殊的“盆-山”構造格局;其北跨古亞洲,南括特提斯,東接太平洋三大成礦構造域,具良好的成礦地質條件。地域上北鄰蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦,西靠吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦等資源優勢大國,在中國“一帶一路”倡議建設中-巴經濟帶、中-蒙-俄經濟帶中占有重要的交通地位和能源地位。西北地勘經濟肩負著基礎設施建設保障、能源保障、生態環境保障的重要任務;在“三期疊加”、“一帶一路”倡議及國家基本國策特殊時期,地勘經濟面臨著全方位開放機遇、地區合作機遇、全球發展機遇,也面臨著政治風險、安全風險、經濟風險、道德風險和法律風險。從長遠考慮,...
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西北地區幅員遼闊,地廣人稀,面積占全國31.9%,人口為全國7.2%,礦產資源豐富,資源潛在價值33.7萬億元,約占全國總份額36%[1]。中國社會經過幾十年的改革開放,我國東部地區特別是沿海地區獲得極大的發展,社會財富豐厚,人才儲備充足,對外交流頻繁,開放程度較高。然而,與此形成鮮明對比的是,雖然中央大力推行“西部大開發”戰略,但西部地區仍然受制于內陸型的地理位置,招商引資困難,從而導致開發程度低,基礎設施不完善,地方人才儲備不足,開放程度遠比東部落后。地區發展不平衡給國家的社會經濟帶來了嚴重影響,地區間發展的差距一旦超越社會承載范圍,就容易引發社會問題,影響社會穩定和團結。西部地區積蓄著強大的自然資源和人才供給,有尚未挖掘的廣闊的市場空間。此次“絲綢之路”經濟帶建設,包括各類“經濟走廊”建設,正是為了改變這一窘境,將西部地區作為連接中亞、南亞乃至歐洲的重要樞紐,將其內陸附屬地位推進到對外開放的前沿,縮小中西部發展差距,落實我國全方位的對外開放戰略。

另外,“一帶一路”發展戰略,要解決中國過剩產能的市場、資源的獲取、戰略縱深的開拓三個重要問題。我國資源的進入現在主要是通過沿海海路,直接暴露于外部威脅,極為脆弱。在戰略縱深的中國中部和西部,特別是西部地區,地廣人稀工業薄弱,具有很大的工業和基礎設施發展潛力,在戰時受到的威脅較小,通過“一帶一路”加大對西部的開發,將有利于戰略縱深的開拓和國家安全的強化[2]。西部發展機遇,將給西部資源儲備、水文調查、生態環境調查和工程地質勘查等地勘行業帶來巨大的發展空間。

1.西北地區在“一帶一路”戰略的未來擔當

兩條“絲綢之路”立足國內全面開放戰略,促進西部經濟的發展。西北五。▍^):陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆是中巴經濟帶、中蒙俄經濟帶重要的交通樞紐和能源基地,構成了“一帶一路”的地方依托,將在發揮地域優勢、促進互聯互通、提供載體平臺和形成發展合力方面擔當更大的責任(表1)。

表1 西北五。▍^)功能定位一覽表

Table 1  functional location list of five provinces and autonomous regions in Northwest China

省區

功能定位

參與的主要內容

重要節點城市

新疆

“一帶”核心區

建設五大中心(交通樞紐、商貿物流、金融、文化科教和醫療服務)

烏魯木齊、喀什

甘肅

“一帶”黃金段

重點推進綜合交通、能源通道建設,促進文化交流平臺和絲綢之路博覽會平臺

蘭州、白銀、酒泉

青海

向西開放的主陣地

建設“一橫三縱”綜合運輸通道

西寧、海東、格爾木

陜西

重要支點

建設互聯互通的重要樞紐,建立“中國—中亞經濟合作園”、特色出口商品基地和中亞能源交易平臺

西安

寧夏

“一帶”戰略支點

以阿拉伯國家和穆斯林地區為重點,建立內陸開放型實驗區平臺、中阿博覽會等載體平臺建設

 

2.地勘經濟在西北地區經濟發展中的現狀

根據工業產值,刺激窩在線視頻開發已經成為西北五。▍^)的支柱產業。截止2006年底,新疆刺激窩在線視頻開發占全省工業產值37.6%,居西北五。▍^)之首;青海居第二位,占23.3%,依次是陜西占19.1%,寧夏占7.2%,甘肅占4.4%。五。▍^)刺激窩在線視頻總產值2179.27億元,占工業總產值19,7。其中。2006年刺激窩在線視頻產值構成為:能源占90%,金屬占7%,非金屬占3%[1](圖1)。

圖1 西北地區2006年刺激窩在線視頻產值構成圖

FIG. 1, 2006. The composition of mining production in northwest China

1-能源刺激窩在線視頻產值;2-金屬刺激窩在線視頻產值;3-非金屬刺激窩在線視頻產值

西北地區地勘經濟在工業產值中占有較大的比重,但可供開發的、規模較大的金屬礦產資源新基地甚少,礦產資源嚴重不足的狀況已嚴重制約了金屬工業及其他相關工業的可持續發展。部分廣泛發展的小型刺激窩在線視頻免費視頻不僅回收率低,資源浪費極為普遍,而且開采礦種單一,綜合回收利用水平十分低下,采富棄貧的掠奪式開采造成了資源浪費、環境污染嚴重,加劇了西北刺激窩在線視頻的嚴峻形勢。

西部五。▍^)擔負著“絲綢之路經濟帶”建設的樞紐、載體,甚至是主體的責任,基礎設施建設、工業建設、文化建設是實現經濟帶建成的主要抓手。地勘行業又是基礎建設、工業建設的基礎保障。西北五。▍^)地域上北鄰蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦,西靠吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦等幾個資源優勢大國,且本生又是國內能源大區;“一帶一路”

圖2  2012年-2016年我國地質礦產勘查投資變化情況

Fig 2: the changes in investment in geological mineral exploration in China in 2012-2016

1-企事業投資;2-地方財政;3-中央財政

面對能源獲取問題,雖然新增了大量有效的陸路資源進入通道,同時也更加劇了本區刺激窩在線視頻發展困難形勢。

2016年,全國地質勘查投資780.84億元,比上年減少13.2%。其中,中央財政投資88.69億元,同比減少11.5%;地方財政投資80.38億元,同比減少15.6%;企事業投資611.77億元,同比減少16.6%[3]。企事業投資較2012年減少43.3%,地方財政投入較2012年減少37.4%。

西北地勘經濟面臨刺激窩在線視頻開發走勢低迷,資金投入銳減等形勢,必須搶抓“一帶一路”戰略的機遇,針對國外國內兩個市場,走實“走出去,引進來”兩條路線,解決部分礦產品資源過剩,生態環境矛盾加劇等問題,引領地勘經濟健康快速發展。

3.西北地勘經濟在“一帶一路”戰略中面臨的機遇

在新的歷史時期,“一帶一路”戰略提出將成為“構建對外開放新格局、引領我國經濟進一步融入世界的強力引擎” [4] !耙粠б宦贰睉鹇载S富了中國對外開放的布局,特別是為中國中西部對外開放提供了新機遇,從經濟發展向配套的基礎產業、基礎設施建設、相關政策協調性不足等突出問題入手,打造協調發展的對外開放新勢態。地勘經濟在西北經濟發展的中占有舉足輕重的地位,在融入對外開放新格局的過程中,遇到了前所未有的機遇。

(1)全方位開放機遇

“一帶一路”戰略擴展了中國產業轉型和技術升級的發展空間,中國沿海勞動密集型、資源消耗型產業向國內和國際兩個方向轉移,可帶動相對落后的中西部經濟發展。西北地區可作為產業國外轉移的樞紐帶和國內轉移的接收帶。西部地區各政府在接受政策指導的同時,積極發揮各地的優勢,增強對外開放的自主性,在承接產業轉移的過程中,有選擇、有條件的進行產業承接,發展跨區域產業技術創新聯盟,促使西部地區完善產業創新體系,淘汰不能夠可持續發展的產業。同時也要求保護好土地資源、防治對環境資源的破壞。地勘行業可在利用產業轉移這一契機,做好前期基礎性地質勘查工作,補齊土地資源規劃利用、環境資源評價等方面的短板,建立健全相應的服務體系,為經濟發展提供優質服務。

2016年中國地質調查局與陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內蒙古6。▍^)國土資源廳和西北大學、長安大學、蘭州大學、中國地質大學(北京)、中國地質大學(武漢)、成都理工大學6所大學簽署了《絲綢之路經濟帶地學協同發展戰略合作協議》,下一步將進一步完善境外地質調查“政產學研用”合作機制,加快推進 “國土資源部中國—上海合作組織地學合作研究中心”共建步伐,以我國西北地區和中亞國家為重點,以西安為高地,著力打造“絲綢之路經濟帶地學協同發展戰略合作中心”。

另外,2014年11月,習近平宣布,中國出資400億美元成立絲路基金,將為“一帶一路”沿線基礎設施建設、資源開發、產業合作等有關項目提供融資支持。地勘行業應抓住該契機,整合優勢資源,強化人才隊伍,與沿線資源優勢國建立產業合作和資源勘查開發,利用好絲路基金,促進西北地勘行業向外開放和對外合作。

(2)地區合作機遇和外交機遇

中國西北地區與中亞五國—哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦具有得天獨厚的地理優勢;中亞五國擁有豐富的石油、天然氣、礦產資源,由于受限于內陸的地緣環境和不便的交通狀況,地區經濟發展水平較為落后!耙粠б宦贰睉鹇缘奶岢,將中亞地區建立成連接歐亞的戰略通道,擴展中亞各國與外界的聯系。蘭新鐵路、隴海鐵路為新歐亞大陸橋重要組成部分,是連接了中亞五國和西北地區重要交通樞紐。

哈薩克斯坦具有豐富的鐵礦石、鈾礦、鉻鐵礦、鎳礦;吉爾吉斯坦有豐富的汞礦和銻礦;塔吉克斯坦具有客觀的有色金屬儲量;烏茲別克斯坦具有豐富的金、鉍、銅儲量[1],因此,政府層面應加強與上述國家的合作,對彌補礦產資源不足、解決礦產資源可供性、建設西北地區能源和金屬礦產基底具有重要的戰略意義。中亞五國,礦產資源雖然豐富,但是地質勘查程度和刺激窩在線視頻開發相對較弱,地勘行業可利用政府合作的契機,實施“走出去”措施,優化人才結構,強化設備力量,為合作地區提供優質的地質勘查和刺激窩在線視頻開發服務,將中國綠色勘查開發的經驗經驗推廣,解決國外資源和環境的矛盾,增加地勘經濟在“一帶一路”戰略中的影響力。

(3)全球發展機遇

“一帶一路”戰略準確把握了世界經濟復蘇乏力的命脈,加大了基礎設施建設、公共事

表2 “一帶一路”涉及的64個國家

Table 2  "One Belt And One Road" covers 64 countries

國家分類

涉及國家

俄羅斯蒙古中亞五國

蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦

東南亞11國

印度尼西亞、柬埔寨、東帝汶、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、文萊、越南、老撾、緬甸

南亞8國

尼泊爾、不丹、馬爾代夫、阿富汗、巴基斯坦、印度、孟加拉國、斯里蘭卡

中東歐16國

波蘭、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、捷克共和國、斯洛伐克共和國、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞共和國、羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞

西亞北非16國

伊朗、敘利亞、約旦、以色列、伊拉克、黎巴嫩、巴勒斯坦、埃及、土耳其、沙特阿拉伯、阿拉伯聯合酋長國、阿曼、科威特、卡塔爾、巴林、也門共和國

獨聯體其他五國及格魯吉亞

白俄羅斯、烏克蘭、阿塞拜疆、摩爾多瓦、亞美尼亞、格魯吉亞

業領域的投資,為西北地區、沿線國家乃至全球發展帶來了新機遇。一帶一路涉及了64個國家(表2,不包括中國),將帶動區域經濟一體化,打造經濟共同體,命運共同體。西北地區承擔著連接亞歐交通樞紐和能源基地的重任,在經濟一體化過程中,地勘經濟必定有發展機遇和責任。

4.西北地勘經濟在“一帶一路”戰略中面臨的挑戰

“一帶一路”涉及的領域、地域龐大,在基礎設施建設、能源合作、礦產資源開發利用、物流、產業轉移、結構調整乃至文化傳播交流等方面均有涉及。西北地區本身存在資金投入少,吸引投資困難,生態環境脆弱等問題,西北地勘經濟尤其與生態環境存在較大的矛盾。在融入“一帶一路”戰略過程中,必定面對政治風險、安全風險、經濟風險、法律風險以及道德風險。

政治風險:與中國西北地區相鄰的中亞國家,處于亞歐大陸的中心位置,具有重要的戰略意義,外域大國在此角逐;同時,加之其內部民族多樣,各族之間歷史問題遺留,一定程度上影響了區域的穩定。中亞各國之間基礎設施陳舊,經濟合作不順暢,區域交通合作陷入困境[5]!耙粠б宦贰苯ㄔO也將面臨不同國家、不同宗教、不同政治文化的影響。

安全風險:一帶一路建設,首先與大自然作斗爭。廣袤的歐亞大陸,自然條件多樣,人煙稀少,地勘行業主要的勘查、開采等工程項目,工程選址往往是基礎設施較差的國家,而且遠離人煙,況且作業本身就具有一定的危險性。如何面對突發情況、如何對參加國外地勘行業的職工進行崗位安全教育,都要預先考慮。另外,國外資料搜集難度大,開發經驗少,在欠發達國家和地區,勘查能力有限,存在較大的自然風險。因此,一旦有勘查及規劃的任務,就需要負擔起發現風險及解決問題的責任。

此外,國外政治不穩定,非政府武裝和極端分子活躍,也將給地勘行業在國外的發展帶來較大的安全隱患。

經濟風險: “一帶一路”建設的較多項目,均是投入量大,回報周期長。尤其是地勘行業更是一種投資周期長的經濟活動, 投資過程中是否盈利及其遇到何種風險,投資前均要認真評估。同時,還會面臨各國政局變動引起的資金無法回收或被無理取消叫停的風險,比如吉爾吉斯坦金礦開采項目被叫停類似事件的發生。目前,中東局勢等地緣政治形勢惡化,導致該地區大宗礦產品、能源走勢不穩定,增加投資風險。

另外,由于目前地勘單位資金積累不雄厚,如若實施“走出去”措施,將面臨較大的資金投資風險,如何優化隊伍結構,加強技術力量,有效吸引投資,降低風險勘查投資,也是地勘單位亟待解決的問題。

法律風險:截至2016年底,國家開發銀行在“一帶一路”沿線國家累計發放貸款超過1600億美元,貸款余額超過1100億美元,重點支持了基礎設施互聯互通、產能合作、能源資源、社會民生等領域。雖然各國為了自身發展的利益,在能源合作、刺激窩在線視頻勘查開發方面參與“一帶一路”戰略,但是,為了本國的利益,也為了各國的投資政策和產業政策的平衡發展,各國都會對投資進行或多或少的限制。礦產資源對各國的發展都有不言而喻的價值,一般情況下在容許勘查開發的情況下,都會在控股比例、投資主體、履行要求、審批程序等方面加以限制。另外,刺激窩在線視頻勘查開發還會遇到勞工法律風險、環境保護法律風險以及法律不斷變化的風險等[6]。

道德風險:主要表現在企業活動對合作國家和地區造成的環境影響以及居民生活帶來的道德風險。刺激窩在線視頻勘查開發往往會對當地居民的生活或者周邊環境造成影響,如不能及時有效與當地民眾溝通協商,又沒能給予適當的補償,就會引起道德風險。如中緬萊比塘銅礦項目,在2012年11月,受到數百名當地農民、僧侶和維權人士的抗議,就銅礦拆遷補償不公、環境污染、拆毀寺廟等進行投訴,被迫項目全部中斷。另外就是文化與風俗的差異所帶來的道德風險。

5.結論

(1)西北地區是“一帶一路 ”戰略中的核心區和黃金段,承載著交通樞紐和能源基地的重大責任,以及作為國家產業轉移的重要區域,發揮著中轉站和引擎的作用。西北地勘經濟在西部工業產值中占有舉足輕重的地位,積極參與“一帶一路”戰略,發揮地勘單位作用,促進地勘經濟,是義不容辭的使命和責任。

(2)“一帶一路”戰略促進西北地區與周邊中亞五國在能源合作、刺激窩在線視頻勘查開發等領域全方面開發,為地勘經濟的發展帶了前所未有的全方位發展機遇、地區合作和外交機遇等,同時也帶來了政治風險、經濟風險、安全風險、法律風險和道德風險等挑戰。地勘單位應及時優化隊伍結構,加強技術力量,抓住機遇,積極主動實施“走出去,引進來”措施,充分利用“兩種資源和兩個市場”的作用,有效避免和降低風險,充分融入“一帶一路”戰略,促進地勘經濟的發展。

(3)“一帶一路”戰略,為中國中西部對外開放提供了新機遇,擴展了中國產業轉型和技術升級的發展空間,西北地區可作為產業國外轉移的樞紐帶和國內轉移的接收帶。地勘行業可在利用產業轉移這一契機,做好前期基礎性地質勘查工作,補齊土地資源規劃利用、環境資源評價等方面的短板,建立健全相應的服務體系,為經濟發展提供優質服務。



作者:張立濤 趙青虎 陳杰(甘肅省地礦局四勘院)本文發表于《現代刺激窩在線視頻》2018年第8期

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